以人民城市理念引領人民城市建設
來源： 江西日報 | 日期： 2025年08月11日 | 制作： 肖琳琪 | 新聞熱線： 0791-86849110
城市是推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體。習近平總書記在中央城市工作會議上指出，“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”，明確提出“建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的目標，為新時代城市發(fā)展指明方向。我們要深入學習領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅持以人民城市理念引領人民城市建設，推動城市高質量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻力量。
▌遵循中國特色城市發(fā)展規(guī)律，彰顯人民核心地位
城市發(fā)展是有其自身規(guī)律的。習近平總書記指出：“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。”人民城市理念既體現(xiàn)了城市發(fā)展的普遍共性，又凸顯了中國獨特的制度優(yōu)勢與文化基因，是科學理論與我國實踐探索有機結合的理論成果，是對馬克思主義城市思想、中華傳統(tǒng)民本思想、中國共產黨城市建設經驗的傳承與升華。踐行好人民城市理念，就是要深刻把握建設現(xiàn)代化人民城市的目標定位，更加注重以人為本，凝聚共識合力，發(fā)展普惠民生，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。
在城市發(fā)展進程中，部分地區(qū)曾出現(xiàn)盲目擴張、忽視資源承載能力等問題，背離了城市發(fā)展的客觀規(guī)律。這次中央城市工作會議強調“提高城市對人口和經濟社會發(fā)展的綜合承載能力”,是更加全面科學理解和尊重城市發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。新時代新征程，必須扎根于我國人口規(guī)模龐大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡等實際，主動適應城市發(fā)展階段新變化，認真落實黨中央關于城市工作的新部署，尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，從管理、技術、制度等多個方面持續(xù)推進城市治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設韌性城市。樹立系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調，以高水平城市管理推動城市高質量發(fā)展。只有遵循中國特色城市發(fā)展規(guī)律，才能使城市發(fā)展更好地滿足人民群眾的需求，彰顯人民核心地位。
▌推進中國特色城市管理，惠及廣大人民群眾
習近平總書記指出，“建設好管理好一座城市，要把菜籃子、人居環(huán)境、城市空間等工作放到重要位置切實抓好”“城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”。現(xiàn)代化人民城市建設必須堅持以人民為中心，緊密圍繞人民群眾的實際需求開展工作。這就要求將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于城市全生命周期管理各環(huán)節(jié)。
基礎設施是城市運行和發(fā)展的基礎。要加大對城市道路交通、供水供電供氣、污水處理、垃圾處理等基礎設施的投入，提高基礎設施的承載能力和運行效率。加強城市地下空間開發(fā)利用，推進城市綜合管廊建設，提高城市基礎設施的安全性和可靠性。把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，推動城市基礎設施建設數(shù)字化轉型，提升城市風險感知、隱患治理和應急處突能力。
功能配套是提升城市競爭力的關鍵。要優(yōu)化城市產業(yè)布局，推動產業(yè)轉型升級，提高城市經濟發(fā)展水平。加強教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施建設，提高公共服務均等化水平。加強城市商業(yè)設施建設，完善城市商業(yè)體系，滿足人民群眾多樣化的消費需求。
公共服務是推進城市治理的重要內容。要創(chuàng)新城市公共服務供給方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，引入市場機制，提高公共服務的質量。堅持精細治理，像“繡花”一樣管好背街小巷、社區(qū)物業(yè)、公共空間，讓城市運行更有效率。堅持共建共治共享，暢通群眾參與渠道，讓市民成為城市管理的參與者、受益者。
▌激發(fā)中國特色城市發(fā)展動力，尊重人民群眾主體地位
習近平總書記強調：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。”人民群眾是城市建設和治理的主體，是城市建設和發(fā)展的動力源泉和深厚根基。推進中國特色城市建設，必須尊重和保護人民在城市發(fā)展中的首創(chuàng)精神、主體地位，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成政府、社會、市民共同促進城市發(fā)展的強大合力。
制度保障是激發(fā)創(chuàng)新活力的基礎。要構建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境，加大對中小微企業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)者的政策扶持，降低創(chuàng)新門檻和試錯成本。尤其要深化科技體制改革，打破體制機制障礙，促進創(chuàng)新要素自由流動，激發(fā)群眾參與創(chuàng)新的內生動力。
平臺搭建是推動創(chuàng)新實踐的載體。要建設多元化創(chuàng)新平臺，支持社區(qū)創(chuàng)新工坊、創(chuàng)客空間等基層創(chuàng)新載體發(fā)展，讓群眾在家門口就能開展創(chuàng)新實踐。推動產學研用深度融合，打破從實驗室到市場、從理念到實踐的轉化壁壘，讓創(chuàng)新成果以最快速度惠及社會。搭建創(chuàng)新成果展示交流平臺，舉辦市民創(chuàng)新大賽、社區(qū)金點子征集等活動，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理。
文化浸潤是培育創(chuàng)新精神的土壤。要弘揚敢為人先、勇于探索的創(chuàng)新文化，通過媒體宣傳等方式，講好市民創(chuàng)新故事，讓創(chuàng)新成為城市風尚。加強科普教育和技能培訓，提升市民科學素養(yǎng)與創(chuàng)新能力。營造開放包容的城市氛圍，鼓勵理念碰撞與經驗交融，使城市成為滋養(yǎng)創(chuàng)新的肥沃土壤。
▌優(yōu)化中國特色城市空間布局，提高城市發(fā)展的宜居性
城市實質上表現(xiàn)為人民群眾從事生產生活的空間載體，經濟、社會、文化、交通等各項城市功能的發(fā)揮都離不開城市空間的有效配置。習近平總書記對于城市工作提出了“五個統(tǒng)籌”的要求，其中就包括“統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，始終是城市工作的中心目標。
生產布局要以綠色低碳為導向。要推動產業(yè)向園區(qū)集聚，淘汰高耗能、高污染產業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經濟等綠色產業(yè)集群，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經濟高質量發(fā)展雙贏。同時，推進產業(yè)升級，能夠創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位，讓居民在家門口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)與增收，為實現(xiàn)宜居生活筑牢根基。
生活布局要堅持以人為本。要以“15分鐘生活圈”為基礎，合理規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、商超等設施，推進老舊小區(qū)改造與適老化建設，確保居民能便捷享受基本服務。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡，優(yōu)先發(fā)展公共交通，緩解擁堵。保護歷史街巷、古樹名木等城市記憶空間，讓居民在歷史文脈與煙火氣息中感受城市溫情。
生態(tài)布局要牢牢守住底線。要切實保護城市山體、河流、濕地等自然生態(tài)資源，大力建設城市綠肺、口袋公園、生態(tài)廊道，不斷增加人均公園綠地面積。積極推進海綿城市建設，提升城市對雨水的利用、調蓄、吸納能力。全面實行垃圾分類與資源化利用，提高污水處理率，讓居民在推窗見綠、出門入園的便捷中，盡享實實在在的生態(tài)福利。
（作者分別系撫州市委黨校教育長，馬列教研室主任、副教授）
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